專題：財(cái)經(jīng)中國(guó)2024年會(huì)暨第22屆財(cái)經(jīng)風(fēng)云榜

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　　12月7日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇表示，這一輪一攬子增量刺激性政策當(dāng)中，最重要的，最吸引人注意的是史上最大規(guī)模的化債方案。但是這樣一個(gè)化債方案該怎么和財(cái)稅體制改革融合在一起，在改革與政策的互動(dòng)當(dāng)中加以實(shí)施，這是要深入思考的一個(gè)問題。

　　高培勇認(rèn)為，化債也面臨著一系列的問題。高培勇舉例稱，比如它的底線，只能用借新債還舊債的辦法償還本金，而不能去支付利息。這屬于財(cái)政運(yùn)行的重要規(guī)律。

　　再比如中央銀行只能在公開市場(chǎng)上購(gòu)買國(guó)債，而不能直接從財(cái)政部認(rèn)購(gòu)國(guó)債，這可以視為一條紅線。在1994年的財(cái)稅體制改革當(dāng)中，有一項(xiàng)改革就是中央銀行和財(cái)政之間關(guān)系的改革，就是從那天起徹底斬?cái)嗔酥醒脬y行的貨幣發(fā)行和財(cái)政赤字之間的必然聯(lián)系。

　　比如分稅制財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)是分級(jí)財(cái)政管理，各過各的日子，誰(shuí)家的孩子誰(shuí)來(lái)抱。這是一個(gè)基本原則。所以，這次化債不是中央財(cái)政部代替地方政府化債，而是給地方政府增加專項(xiàng)債的限額。

　　再比如化債的同時(shí)也要輔之以央地財(cái)政關(guān)系的改革，否則如果僅僅是化債會(huì)不會(huì)出現(xiàn)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的反復(fù)化債這樣一種現(xiàn)象。

　　12月7日，由聯(lián)辦集團(tuán)、和訊共同主辦、財(cái)經(jīng)中國(guó)會(huì)承辦，主題為“尋找增長(zhǎng)與治理并重的改革路徑”的財(cái)經(jīng)中國(guó)2024年會(huì)暨第二十二屆財(cái)經(jīng)風(fēng)云榜在北京舉行。高培勇在大會(huì)演講中表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

　　高培勇指出，這些都在提醒我們，必須同時(shí)啟動(dòng)財(cái)稅體制改革。在堅(jiān)持使用化債的辦法來(lái)為地方政府緩解財(cái)政困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，財(cái)政管理體制改革必須盡快到位。

　　“我們也知道，財(cái)政和其他方面的因素不大一樣，特別是財(cái)稅體制改革，它具有基礎(chǔ)性的作用，具有支撐性的作用，也具有兜底性的作用。”在高培勇看來(lái)，長(zhǎng)期性的問題、結(jié)構(gòu)性的問題、體系性的問題要靠財(cái)政去解決，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制基礎(chǔ)要靠財(cái)政管理體制改革去落實(shí)。

　　就央地財(cái)政關(guān)系的改革而言，高培勇認(rèn)為，至少需要回答兩方面的問題：

　　一是方向何在？方向問題至關(guān)重要，財(cái)稅體制改革最根本性的問題是把握好前行方向。就中央和地方的財(cái)政關(guān)系而言，財(cái)稅體制改革的方向是健全分稅制。二十屆三中全會(huì)專門提出，要建立權(quán)責(zé)清晰，財(cái)力協(xié)調(diào)，區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，這十二個(gè)字概括為一點(diǎn)就是奔著分稅制財(cái)政管理體制而去。

　　二是為什么要堅(jiān)持分稅制財(cái)政管理體制？首先是因?yàn)?994年以來(lái)，財(cái)政管理體制至少在理論上一直是以分稅制冠名的。其次是2015年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》開宗明義地指出，國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制。迄今為止，關(guān)于分稅制最權(quán)威的解釋是1993年12月由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于分稅制財(cái)政管理體制若干問題的決定》。當(dāng)前圍繞分稅制改革當(dāng)中所面臨的最突出問題，可以說(shuō)是分稅制還沒有全面地落實(shí)到位。

　　高培勇強(qiáng)調(diào)，這里最關(guān)鍵的問題是，該如何理解分稅制。分稅制的焦點(diǎn)之一是“分什么”“怎么分”，必須指出分稅制不是分稅收，而是分稅源，就和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革一樣，它不是分糧食而是分土地。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的成功秘訣就是在于改分糧食、分貨幣為分土地。所以，分稅制“分什么”是一個(gè)特別關(guān)鍵的問題。

　　在理論上，稅收相關(guān)的問題可以區(qū)分為三點(diǎn)：稅本、稅源和稅收?！艾F(xiàn)在分稅制不是分稅收，不是分財(cái)政收入的結(jié)果，而是要追溯到財(cái)政手術(shù)形成環(huán)節(jié)之前，或者分稅源或者是分稅本，這是一個(gè)焦點(diǎn)問題?！备吲嘤轮赋?。

　　高培勇同時(shí)指出，分級(jí)財(cái)政管理和單級(jí)財(cái)政管理是有必要區(qū)分的。單級(jí)財(cái)政管理是把全國(guó)的財(cái)政作為一個(gè)統(tǒng)籌的整體來(lái)從事管理。分級(jí)財(cái)政管理是按照政府的級(jí)次來(lái)實(shí)行，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)預(yù)算。

　　提及轉(zhuǎn)移支付，高培勇認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付顯然不是越多越好，這里最重要的問題是要把握好轉(zhuǎn)移支付究竟是干什么的，是本著實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)而去的。從理論上講，轉(zhuǎn)移支付只有三個(gè)方面的功能：

　　一是區(qū)域平衡，不同的地區(qū)發(fā)展有差距，要通過中央財(cái)政調(diào)劑，加以實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡；二是完成中央政府交辦的任務(wù)，中央政府交給地方政府干什么事，一定要帶著錢下達(dá)，那是轉(zhuǎn)移支付；三是實(shí)行獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)地方干什么事要通過轉(zhuǎn)移支付來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。

　　在高培勇看來(lái)，類似的問題還有很多?？偟呐袛嗍?，研究財(cái)稅體制改革不僅要從現(xiàn)實(shí)的問題當(dāng)中去尋求答案，而且要回歸常識(shí)，從基礎(chǔ)理論、基本理論上、規(guī)律層面上加以定性和定位。

　　“除此之外，要從歷史發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中去定義、去定性，而不要只看到今天要改什么，而忘記了今天是從昨天、前天、大前天延續(xù)而來(lái)，它有它的發(fā)展規(guī)律?！备吲嘤轮赋觯谶@個(gè)前提之下，做好當(dāng)前財(cái)稅體制改革各方面的謀劃和推進(jìn)工作非常重要。

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