據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),商務(wù)部會(huì)同工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家密碼局公布《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制清單》(以下簡(jiǎn)稱《清單》),自2024年12月1日起實(shí)施。此次制定《清單》是對(duì)現(xiàn)有已管制的所有兩用物項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)整合,建立完整的清單體系和制度,暫不涉及具體管制范圍的調(diào)整。制定統(tǒng)一的《清單》是落實(shí)《中華人民共和國(guó)出口管制法》和即將施行的《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的基本要求,也是完善出口管制體系重要改革舉措。
所謂兩用物項(xiàng),是指既有民事用途,又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力,特別是可以用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù),對(duì)兩用物項(xiàng)進(jìn)行出口管制是國(guó)際通行做法。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突頻發(fā),恐怖主義威脅仍處高位,傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅加劇,國(guó)際安全環(huán)境不斷惡化。兩用物項(xiàng)的出口,關(guān)系到國(guó)際和平,也關(guān)系到各國(guó)自身的國(guó)家安全和發(fā)展利益。
根據(jù)新規(guī),中國(guó)商務(wù)部會(huì)新增一批“管控名單”和“關(guān)注名單”,主要針對(duì)那些可能危害國(guó)家安全和利益的進(jìn)口商和最終用戶,以及那些未配合商務(wù)部開展調(diào)查的有關(guān)實(shí)體。簡(jiǎn)單來說,針對(duì)一些可能影響中國(guó)利益的出口對(duì)象,新規(guī)將給予格外的關(guān)注,以后這些對(duì)象將更難從中國(guó)得到相關(guān)的技術(shù)和物資。中方的出口管制出于維護(hù)國(guó)家安全、履行國(guó)際義務(wù)等多方面需要,不會(huì)影響正常的國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來及合作。但一些自身背景不干凈,或是從事過反華行為的實(shí)體則會(huì)受到影響。
美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議員穆萊納爾公然提出了一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)的法案,說要取消中國(guó)最惠國(guó)待遇,企圖給中方造成什么重大損失逼迫中方妥協(xié)讓步,但令美方?jīng)]有想到的是,美方的這項(xiàng)法案提出不到24小時(shí),中國(guó)便打出了兩用物品管制《清單》這一記“重拳”。中國(guó)的這一反擊措施,無疑是在提醒美方對(duì)中國(guó)進(jìn)行威脅和制裁不僅無法讓中國(guó)屈服,反而可能會(huì)激起中國(guó)更加強(qiáng)烈的反制措施,今天的中國(guó)有足夠的實(shí)力和智慧來應(yīng)對(duì)來自任何方面的挑戰(zhàn)。
中國(guó)出口管制政策措施的實(shí)施,也是為了回應(yīng)美西方國(guó)家和歐盟對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的新能源汽車,征收高額進(jìn)口關(guān)稅的對(duì)等反制措施。出口管制政策的實(shí)施,無疑給高度依賴中國(guó)稀土資源的美西方北約集團(tuán)的國(guó)軍復(fù)合體的產(chǎn)業(yè)鏈帶來了巨大挑戰(zhàn)。美國(guó)雖然在高科技領(lǐng)域保持領(lǐng)先,但在稀土等關(guān)鍵原材料的供應(yīng)上卻嚴(yán)重于依賴中國(guó)。中國(guó)出口管制政策的實(shí)施,將使得美國(guó)在生產(chǎn)戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈等高端裝備時(shí)面臨供應(yīng)鏈壓力,不得不尋找替代供應(yīng)商或承受生產(chǎn)成本上升、交付周期延長(zhǎng)的后果。
另據(jù)報(bào)道,國(guó)家安全機(jī)關(guān)接到舉報(bào)并及時(shí)阻住了境外人員杜某欲將國(guó)家管制物項(xiàng)金屬鎵攜帶出境。國(guó)家安全機(jī)關(guān)隨即對(duì)國(guó)內(nèi)人員湯某及其公司開展調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該公司人員湯某受境外人員范某指使,在國(guó)內(nèi)采購(gòu)金屬鎵并運(yùn)送出境。湯某明知鎵為我國(guó)管制物項(xiàng),但利益誘惑之下,決定鋌而走險(xiǎn)。之后,湯某將裝有金屬鎵的瓶子轉(zhuǎn)交給境外人員杜某,委托杜某攜帶出境轉(zhuǎn)交范某。針對(duì)以上情況,國(guó)家安全機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門開展了聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),涉事企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員受到了法律追究。
兩用物品管制《清單》和《條例》的出臺(tái),展現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的主動(dòng)作為。這項(xiàng)條例不僅符合國(guó)際慣例,更體現(xiàn)了對(duì)全球貿(mào)易秩序的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。它既不是對(duì)某個(gè)國(guó)家的定向限制,也不是簡(jiǎn)單的被動(dòng)應(yīng)對(duì),而是一次制度性創(chuàng)新。當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)正在經(jīng)歷深刻變革,各國(guó)都在尋找在新秩序中的定位。在這個(gè)過程中,如何在維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)促進(jìn)國(guó)際合作,需要智慧和勇氣。中國(guó)的這一政策舉措,或許為各國(guó)提供了一個(gè)值得借鑒的思路。
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